各乡镇人民政府、区（办事处），各有关单位：

　　根据《中共丹东市委办公室丹东市人民政府办公室关于印发〈丹东市分类推进事业单位改革中事业单位转制为企业的实施意见〉的通知》（丹委办发〔2016〕30号）和《丹东市人民政府关于印发丹东市组建市属企业集团和推进市属国有企业股权多元化工作实施方案（试行）的通知》（丹政发〔2016〕20号）精神，借鉴省内外类似旅游景区改制的成熟经验，结合我市凤凰山景区现状，为了加快开发我市旅游资源，发展大旅游、形成大产业，推动旅游产业快速发展，经我市研究决定，组建辽宁凤凰山旅游集团有限责任公司（以下简称：凤凰山旅游集团），现就有关工作提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　坚持实现凤凰山景区旅游资源与资产所有权、经营权分离的改革方向，以建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为核心，紧密结合深化事业单位分类改革工作，推进全域旅游资源和资产的企业化管理和市场化经营，推动企业做大做强，使凤凰山景区成为全市经济发展的重要增长极。

　　二、基本原则

　　政府主导。把握凤凰山旅游集团改革的政治方向、政治原则，全面落实国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制等改革举措。遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政事分开和所有权与经营权分离，支持并推动凤凰山旅游集团真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体和履行社会责任的表率。

　　企业运作。坚持权利、义务、责任相统一，激励机制和约束机制相结合，依法落实企业法人财产权和经营自主权，充分激发企业活力、创造力和市场竞争力，促进凤凰山景区旅游资产的证券化和资本运营，确保国有资产的保值增值。

　　分步实施。按照组建集团、整合资源、做大做强的步骤要求，细化分解凤凰山旅游集团改革中的资源整合、资产划拨、人员身份性质转换、管理架构组建等工作，把改革的每项举措和每个环节都落实在时间节点上和责任分工上，形成时间表、路线图，环环相扣，对位落实，保证凤凰山旅游集团的改革不留死角，不出现“真空期”和“真空地带”。

　　积极稳妥。要坚持两手抓、两促进，一手抓好凤凰山旅游集团改革，一手抓好景区发展。既要充分调动和发挥好广大干部职工参与改革、投身改革的积极性，推进凤凰山旅游集团各项改革举措落地生效，又要妥善处理好改革、发展、稳定的关系。要把握好改革的次序、节奏、力度，切实维护干部职工合法权益，防止出现大的思想波动，确保景区工作不断、秩序不乱、队伍不散，改革工作稳步推进。

　　三、成立领导小组

　　为保障凤凰山旅游集团组建工作的顺利实施，成立凤城市辽宁凤凰山风景名胜区转企改制领导小组（以下简称：市景区改制小组）（详见附件），统筹协调推动凤凰山旅游集团的组建工作。主要职责：按照本实施意见，提出《组建辽宁凤凰山旅游集团有限责任公司实施方案》（以下简称《实施方案》）报市政府批准后实施。定期或不定期召开调度会议，及时掌握了解改制情况，协调解决企业改制过程中的困难和问题。对市改制小组成员单位进行工作督查和考评。

　　成立市景区改制小组办公室（以下简称市景区改制办），设在市风景局。主要职责：负责市景区改制小组的日常工作；宣传和解释改制涉及的法律、法规和政策规定，受理有关咨询事宜；承办有关请示、报告等文件；完成领导小组交办的其他工作。

　　四、转制时点

　　确定2018年1月1日作为改制基准日。以此时点为审计及评估基准日，作为相关价值评估、人员安置、资产注入及凤凰山旅游集团改革的集中组建工作计算基础。

　　五、行政管理职能的整合与调整

　　将辽宁凤凰山风景名胜区管理局生产经营类职能剥离后予以保留，主要职责：负责辽宁凤凰山风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。

　　保留后辽宁凤凰山风景名胜区管理局机构设置具体事项由市机构编制部门另文规定。

　　六、凤凰山旅游集团组建方式、职责定位、管理架构

　　组建方式。按照政府主导、企业运作、分步实施的原则，由市景区改制小组负责整合凤凰山景区核心旅游资源及其旅游服务设施，作为核心资源和资产，组建凤凰山旅游集团。凤凰山旅游集团作为凤城旅游产业资源开发、项目投融资及其相关产业经营管理的主体，经营管理旅游集团国有资产并承担授权范围内国有资产保值、增值的责任，为市属国有独资企业，由市风景局作为凤凰山旅游集团行业管理部门，市经信局（国资办）为市政府出资人代表。

　　职责定位。凤凰山旅游集团主要职责：凤凰山风景名胜区规划区范围内的旅游产业资源开发、建设、运营和项目投融资，以及景区旅游管理服务、旅游产品和品牌对外推广等。

　　管理架构。根据《中华人民共和国公司法》的有关规定，实行董事会领导下的总经理负责制。根据市政府的授权，依据现代企业制度要求和精简高效的原则，由市委组织部组建凤凰山旅游集团领导班子，并负责运行后凤凰山旅游集团有关干部任免（聘任）工作。凤凰山旅游集团管理层各职能部门负责人、子公司经理均由凤凰山旅游集团公开择优聘用。

　　七、人员安置

　　在辽宁凤凰山风景名胜区管理局改制范围内所涉及的公务员、事业人员身份在职人员、企业身份人员、离退休人员划分与安置，严格按照（参照）国家、省、丹东市对事业单位转企改制出台的人员安置相关政策规定执行。

　　八、有关保障措施

　　原景区的收益主要用于风景资源保护、管理和建设发展。转制后的企业集团收入分配应由相关部门提出具体意见。

　　原市风景局承担的债务及利息支出经重新评估、审计后划入凤凰山旅游集团。

　　在凤凰山旅游集团的组建过程中，因名称变更、资产重组、房产土地变更和土地性质变更涉及到的相关税费，参照国企改革、事业单位改制政策执行。

　　九、组织实施

　　《实施方案》由市景区改制小组具体组织实施。定期研究和解决改革过程中出现的问题。市景区改制办会同机构编制部门在妥善安置事业单位工作人员和依法处置债权债务后，做好核销事业机构编制、注销事业单位法人工作；会同市财政局对市风景局的资产清查、财务审计、资产评估、产权登记等资产处置提出具体意见；会同市经信局（国资办）代表政府依法履行出资人职责的相关工作提出具体意见；分别会同市市场监管局、市国土局、市住建局、市林业局对凤凰山旅游集团的注册、土地权属、房产、林权等相关工作提出具体意见；会同市人社部门做好人员安置及人事劳动关系处理和社会保险关系接续工作。

　　组建凤凰山旅游集团是市委、市政府一项重大的改革举措，各级干部和各相关部门要把思想统一到市委、市政府的决策上来，各单位、各部门要不折不扣地落实好责任分工，统一思想，加强沟通，通力合作，及时化解和处理好凤凰山旅游集团改革中的问题和矛盾。要严守相关的财政、组织人事、机构编制等各项工作纪律，严格按照政策规定处理好改革中的人、财、物的管理和归属问题，特别是要认真落实资产管理责任制，严禁隐瞒、侵占单位国有资产。要坚持正确舆论导向，坚持团结稳定、正面宣传为主，齐心协力、步调一致地完成好这项改革任务，为促进凤城市的旅游产业大发展贡献力量。

　　附件：凤城市辽宁凤凰山风景名胜区转企改制领导小组名单

　　凤城市人民政府

　　2018年4月3日

　　附件

　　凤城市辽宁凤凰山风景名胜区

　　转企改制领导小组名单

　　组长：刘向东市委副书记、代市长

　　副组长：倪志新市委常委、常务副市长

　　丛连云市委常委、市委组织部长

　　侯立群市委常委、市委宣传部长

　　丛伟市风景局党委书记、常务副局长

　　成员：市监委、市编委办、市政府办（市民宗局、市法制办）、市发改局（物价局）、市经信局（国资办）、市财政局、市人社局、市市场监管局、市国土局、市住建局、市林业局、市审计局、市统计局、市规划局、市旅发委、市地税局、市国税局、市社保局、市医保局、市维稳办、总工会、凤山区等单位主要领导。

　　凤城市辽宁凤凰山风景名胜区转企改制领导小组下设办公室在市风景局。办公室主任由常务副市长倪志新兼任；副主任由市风景局党委书记、常务副局长丛伟兼任。